《枣庄市优化营商环境条例》实施 助力营商环境工作进入法治化、规范化-新全讯2网

·闪电新闻11月24日讯 11月24日，枣庄市人大常委会新闻发布会召开。会上，介绍了《枣庄市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）颁布实施相关情况，枣庄市人大常委会副主任孙恒作了发布。

孙恒介绍了制定出台《条例》的重大意义。他说，《条例》的出台和颁布实施，标志着枣庄市优化营商环境工作进入法治化、规范化的新阶段，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《条例》的制定出台展示了枣庄市持续优化营商环境的坚定意志和和坚强决心，提振了企业信心，稳定了市场预期。《条例》把枣庄市优化营商环境中的好做法、好经验，固定下来、规范起来，上升为法规制度，充分发挥了法治的引领、规范、保障作用。将为枣庄市“工业强市、产业兴市”战略实施和新时代社会主义现代化强市建设提供坚实的法治保障。

孙恒说，《条例》以持续优化营商环境，保障市场主体合法权益，加快“工业强市、产业兴市”战略实施为目标，坚持以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，以创新体制机制、优化政务服务、强化公正监管为突破口，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。《条例》包括总则、市场环境、政务服务、法治环境、法律责任、附则，共六章五十五条，其中“市场环境”、“政务服务”、“法治环境”是三个主要章节。“市场环境”一章主要对市场准入、企业开办、生产经营、退出等重点环节进行规范，为市场主体营造公平竞争的市场环境；“政务服务”一章主要对加强服务型政府建设，推进政务服务规范化、标准化、便利化作出规定；“法治环境”一章以营造良好法治环境为目标，主要对规范行政执法、强化监督监管等方面进行了规定。

会上，孙恒从几个方面介绍了《条例》的特色。

聚焦营造良好市场环境和提升融资便利度，全面激发市场主体活力。一是精简了企业开办流程。实施一企（户）一档一码，新开办企业营业执照申领、社保登记等事项实行一网填报、合并申请、一次办理，优化了办理流程，压减了办理时限。二是依法保障各类市场主体平等参与公共资源交易活动，建立了招标计划提前发布制度，实行公共资源交易目录清单管理。三是对依法设立的涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费和涉企保证金，实行目录清单管理。清单之外，一律不得收取。四是完善了我市的融资担保体系，促进市场主体融资便利化。要求各区（市）人民政府通过组建本级融资担保机构等方式完成融资担保体系建设，为民营企业、中小企业提供融资担保。鼓励、引导金融机构和地方金融组织，拓宽可用作抵（质）押物的范围，合理确定抵（质）押物的价值，降低企业融资成本。同时，规定金融机构不得在授信中设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求，不得违规向服务对象收取费用。切实解决融资难、融资贵等问题。

优化政务服务，打造高效便民的政务服务体系。《条例》对全面提升政务服务规范化、标准化、便利化水平作了规定，要求市、区（市）设立统一的政务服务中心，镇、街道设立便民服务中心，村、社区设立便民服务站，推动建设集智慧办事、宣教互动、公益服务等功能于一体的现代政务综合体。各类政务服务事项应当进驻政务服务中心、便民服务中心办理。为擦亮“枣办好”政务服务品牌，推动政务服务提质增效，推行“午间不断档·全年不打烊”服务，以错时、延时、预约服务，推进政务服务网上办、掌上办、自助办、智能办，对老年人、残疾人等特殊群体提供业务帮办、上门服务等个性化服务。公布“最多跑一次”事项清单，优化办事流程，精简办事环节，实现当场办结、一次办结。

创新监管方式、提升监管执法效能。实施信用风险分类管理，对不同信用状况的市场主体采取差异化管理措施，提升监管的精准度和有效性。完善“双随机、一公开”监管，针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围，以减少对企业生产经营活动的干预。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，全面激发市场主体活力。

畅通企业诉求反馈渠道，健全市场主体权益保障机制。《条例》规定依托12345政务服务便民热线，构建“企呼枣（早）应、接诉即办”平台，受理企业和群众反映营商环境方面的问题和投诉举报，并明确了办理时限。为最大限度保护市场主体权益，规定了行政机关为实现行政管理目的有多种行政措施可供选择时，应当依法采用对市场主体权益影响最小的行政措施，并按照行政处罚法的规定明确了不予处罚的情形。《条例》规定市、区（市）人大常委会应当采取听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式加强监督，促进法规的正确有效实施。